（原标题：城区少于300万人放开落户，中国城市进入人口“赢家通吃”时代？）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》中，包括标题在内一共33处提及“流动”。
此外，进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。
其次，有关部门应督促现有信用卡代偿平台，尽快建立更为合理的用户资质审核机制，过滤掉完全不符还款资质的用户。平台必须事先以更为详尽、易懂的方式，告知客户信用代偿所需付出的利息、服务费及其他费用成本，确保用户的知情权和在此基础上的选择权。
《意见》明确指出，畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力。为此，要户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
如今国内某些信用卡代偿平台却利用用户急于偿还信用卡贷款的心理，再加上信息不对称所带来的用户认知偏差、对于相关费用等细节事先没有认真确认，造成了用户使用信用卡代偿模式后，却发现自己陷入高息偿还困境。
什么是城区常住人口300万？
21世纪经济报道记者注意到，包括标题在内，《意见》全文一共33处提及“流动”。
“让基本公共服务能够更好的打通，这是一个长期而艰巨的任务，比如说社保的异地互认，能做到省级统筹已经很了不起了，所以最好是先实现区域一体化，比如大湾区内实现养老金的异地互认，公积金的异地存取等等。未来能不能实现全国统筹，时机成熟了可以做，时机不成熟也就不急。”孙不熟说。
作为信用卡消费的衍生产业，信用卡代偿平台通过平台借钱给用户还信用卡、债务关系转至平台方，或者套现等方式帮用户“还钱”，但用户需支付较高利息，同时还存在持卡人支付信息泄露、资金损失等重大风险，其中还涉嫌违法操作。
更需要指出的是，如果部分信用卡代偿平台为了追求业绩和利润，随意降低用户准入门槛，会导致有账单分期需求但未能获得银行账单分期资质的客户流入。这部分客户资金承受力较弱，同时金融信用一般，一旦出现滚雪球式的高息循环，就会出现大量坏账，甚至引发暴力催债等事件。
当然我们也要看到，信用卡代偿模式有对应的市场需求，一根子打死是不合理也不现实的。有关部门更应推动信用卡代偿产业走向规范化、法治化流程。
针对推动区域协调发展促进流动均衡，《意见》提出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。统筹区域协调发展，建立区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制，支持中西部、东北地区培育优势特色产业，促进区域间流动机会均衡。
而为了实现“流动”，《意见》提出，以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。
“未来的城市是一个什么样的形态？未来，是一个所有城市互相竞争的时代，这是过去没有的。比如说，之前广东省河源市只需要跟梅州、惠州竞争就行了。未来，河源可能要和武汉竞争，和上海竞争。”孙不熟说。
为何《意见》频频提及流动？
由此可以说，信用卡代偿管理需提升双向准入门槛，一方面是通过合规管理，驱逐那些违规操作的平台，倒逼平台优胜劣汰；另一方面则是对用户群体准入也要加以完善，如此也是对所有用户的权益保障。
“这次发布的《意见》，最大的关键词不是户籍，而是流动，流动这个词在《意见》中出现了30多次，这个才是《意见》最大的关键词，哪怕是户籍松动，都是为了以户籍制度来牵引区域流动，是实现城市流动的一个工具，一个政策抓手。”华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者。
□楚天(财经评论人)
“什么是流动？从经济学的原理来讲，劳动力是生产要素之一，劳动力的流动速度加快，经济增长的速度就会加快。中国改革开放最大的一个成果，就是实现了生产要素的高速流动。现在，打破户籍制度就要进一步实现劳动力高速流动，使经济增长更快。”孙不熟指出。
孙不熟指出，城区人口是一个相对窄的概念，比如它需要排除城市代管的县的人口，这些人口肯定不属于城区人口。
《意见》也提出，优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。
《意见》提出，合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑，是社会和谐进步的重要标志，是实现人的全面发展的必然要求。党的十九大报告提出，要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。
《意见》同时提出，推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度。
而为了实现流动，《意见》提出多项措施。比如，实施就业优先政策创造流动机会，推动区域协调发展促进流动均衡，推进创新创业创造激发流动动力等等。
统计年鉴显示，截止到2017年底，我国一共有661个城市，其中4个直辖市，15个副省级城市，279个地级市，363个县级市。
根据央行公布的数据，截至2019年9月末，银行卡应偿信贷余额为7.42万亿元，信用卡逾期半年未偿信贷总额为919.16亿元，这意味着有数量庞大的用户群体面临“信用卡逾期”问题，其中部分人会转而寻求通过信用卡代偿来缓解压力。需要指出的是，这一做法带有某种拆东墙补西墙的性质，也就是央行所定义的“以贷还贷”，采取这一模式的用户将承受更多的利息及服务费，如此一来，对于用户自身的经济承受能力形成考验。
首先，对于各类明确为违法违规的行为，必须从重从快予以严惩，屡屡违法违规的平台情节严重者应取缔经营资格，从市场中出清，防止其继续产生市场和社会危害性。
对于信用卡代偿市场参与各方而言，要充分吸取之前P2P的教训，平台要谨记，为了利益最大化而选择利用信息陷阱让用户陷入高息债务，以及采取其他违法违规行为，必将受到有关部门更加严厉的惩戒。用户则要明白，天下没有免费的蛋糕，任何借贷行为都要偿还本金及利息，对待信用卡逾期更应从自身消费行为等方面加强自律，而不能为了偿还眼前的信用卡借贷而不加甄别和选择地使用信用卡代偿，导致自身背负更多债务而无法偿还。
他认为，随着影响要素流动的障碍进一步拆除，未来的城市竞争会更激烈，将进入一个赢者通吃的时代。比如国外的发达国家，一城独大才是常态，多中心格局是比较少见的。“因此，未来至少一个省应该只有一个中心，比如广东可能是以大湾区为中心，因为整个大湾区其实就是一个城市了。”
也因此，银联开展信用卡违规代还专项规范，就是为了加强信用卡代偿的合规管理，堵住某些平台打擦边球、从事违规经营的现象，避免给用户权益造成严重损害，同时干扰金融秩序的正常运转。
12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）并对外发布。
