中国电子科技集团通报十九届中央第三轮巡视整改进展情况

中共中国电子科技集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署,2019年3月29日到6月15日,中央第九巡视组对中国电科党组开展了常规巡视。7月22日,中央巡视组向中国电科党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

二是进一步加大业务整合,整合内部相关成员单位云计算领域业务,共同组建新业务平台,促进业务资源整合落地和出资到位,完成云相关产品整合,全力推进云计算业务资源的整合和统筹发展。

稳金融的标本之治是果敢加快金融供给侧改革,为市场传导积极预期。

2.进一步压实纪检监察组监督责任

历史题材剧目共计31部1554集,分别占总比例的34.07%、40.18%。其中,近代题材剧目共计14部656集,分别占总部数、集数的15.38%、16.96%;古代题材剧目共计17部898集,分别占总部数、集数的18.68%、23.22%。

(二)加强组织领导,强化责任担当

四是加强保密风险管控,组织各成员单位进一步开展自查自纠,举一反三进行整改,对失职失责的部门和干部进行问责,使得警钟长鸣;在全集团组织开展保密交叉检查工作,督促指导成员单位查找问题和隐患,采取有效措施堵塞漏洞;大力推进子集团保密管理体系建设,指导子集团编制保密管理体系建设方案并进行把关,研究协调解决子集团保密管理体系建设过程中遇到的问题;强化保密管理支撑体系建设,建立健全保密工作研究咨询、宣传教育、监督检查等支撑机构。持续加强安全保密机构建设,推动保密总监设置;强化涉密人员管理,加大人员教育和培训、惩处力度,切实提高涉密人员保密意识和能力。

三是牢记强军使命,大力推进网络信息体系建设,聚焦作战能力生成,加强顶层设计,加快推进一批重大军工项目实施,加强装备能力提升,用联合作战、全域作战的思想来检验装备战斗力,实现从交付装备向交付能力转变。

新冠肺炎疫情全球大流行之下,国际金融市场剧烈震动:美股10天内4次熔断,纽交所227年来首次关闭交易大厅;美联储宣布向市场注入5万亿美元资金,特朗普政府则要给美国公民派发大额现金支票。而欧洲央行也于3月18日宣布7500亿欧元紧急资产购买计划,德法意西等国纷纷通过贷款担保、工资补贴等方式向本国民众和企业输血。

二是严控转发文件数量、压缩会议数量,制定《关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》《2019年取消、下放及优化的管理事项清单》,严格执行会议计划管理和审批制度,严控检查考核,各类检查考核需切实按照年度工作计划开展,严禁随意、多头检查考核的情况发生。

当前首先需加大金融市场流动性疏通。目前央行已向市场投放了数以万亿计的流动性,即投资者只要愿意借钱就能借到;同时出台了定向扶持政策,积极推动企业复工复产,目的就是借钱帮助企业启动经营活动,激活企业经营活动的信用创造。为此,今后央行等金融监管部门当动态监测市场整体流动性状况,做好流动性疏通工作。

(一)深化思想认识,提高政治站位

截止到2019年底,针对中央巡视期间反馈的立行立改问题,目前均已整改完成。针对中央巡视集中反馈的具体问题,党组逐项梳理并细化制定了123项整改举措,并逐项明确了责任领导、责任部门、时间节点等,已完成或阶段性完成的占比为97.6%,其他各项任务均按计划在推进。针对专项整治问题,共制定整改举措68项,现已完成或阶段性完成的占比为86.7%,其他各项任务均按计划在推进。

四是大力推进新一代信息基础设施建设。主动对接国家长三角区域一体化发展战略,开展新一代信息基础设施建设试点,探索数字中国、智慧社会的落地实践。积极推进智慧城市建设,与有关地方签署深化合作协议,双方围绕“智慧城市建设、数字产业集聚、成果转移转化和创新研究院”四位一体推进全面战略合作,涌现了桃园数字小镇、中国电科乌镇基地等平台。积极助力雄安新区建设,作为雄安新区智能城市创新联合会第一届理事长单位,推动雄安新区打造成为具有深度学习能力、全球领先的数字智能城市。助力大兴国际机场建设,中国电科共承担了20项重点建设项目,为大兴机场提供了一系列具有国际先进水平的空管系列化产品,有力保障了飞行安全。积极布局网络安全领域建设,联合有关央企兄弟单位服务国家网信事业发展。

与此同时,也要积极疏导风险资产的价值重估,继续推进金融市场供给侧改革。疫情全球大流行下,风险资产价值重估越快,金融系统风险缓释越充分,发生系统性金融风险的概率就越低。否则过度强调以时间换空间,大量卖家找不到买家,就容易在金融体系中形成风险堰塞湖。当前可取的办法是,尽快研究推出和完善诸如CDS(信用违约互换)在内的一系列金融风险缓释工具,提高市场缓释风险的容量和能力。

一是“一企一策”推进成员单位授权管理,2019年完成了11家重点成员单位“一企一策”专项授权,根据企业实际需要和业务特点,在领导人员管理、财务管理、资产管理等方面实施授权,落实董事会职权,提升基层经营活力。

二是大力推进“三供一业”分离移交工作。梳理各成员单位“三供一业”分离移交工作进展情况,形成集团公司“三供一业”分离移交专项报告,对未按时完成的单位进行约谈,目前所有成员单位均已签署“三供一业”正式分离移交协议。同时,将各成员单位“三供一业”分离移交工作纳入成员单位负责人经营业绩考核,确保责任落实到位。

一是提高政治站位,立即着手整改。围绕中央巡视组反馈意见和整改要求,党组高度重视,立即行动。中央巡视反馈第二天,就集中学习了习近平总书记7月18日听取巡视汇报时的重要讲话精神,深刻反思存在的问题和不足,提高思想认识,提升政治站位,切实增强抓好巡视整改的自觉性和主动性,并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,先后3次进行集中讨论,研究制定了《关于中央第九巡视组反馈问题的整改方案》,明确了任务分工、进度安排、责任部门和责任人,对巡视整改任务逐项列出整改措施、完成标志和完成时限,在报请中央纪委审查通过后,积极推动各项整改举措扎实落地。

中央巡视反馈以来,中国电科党组高度重视,通过深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实将巡视整改作为当前首要政治任务抓好抓实。巡视整改过程中,中国电科党组切实履行主体责任,明确了“一三三”的巡视整改工作思路,具体来讲就是牢牢把握“一个重点”,把着力解决贯彻习近平总书记重要指示批示精神及党中央决策部署方面存在的问题整改作为重中之重;衡量标准上始终做到“三个突出”,突出政治站位、突出解决关键问题、突出实际成效;工作方法上要始终坚持“三个一体推进”,把巡视反馈问题整改与主题教育检视问题整治整改结合起来,做到一体推进,把党组统一领导、党组同志亲力亲为与全系统上下联动结合起来,做到一体推进,把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来,做到一体推进。按照“一三三”的工作思路,党组班子成员以上率下,多次深入基层,推动巡视整改各项工作扎实开展、务求实效。

1.进一步抓好主责主业

二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,主动对表对标、加强整改。党组深刻意识到解决巡视反馈的各项问题,关键就在于深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵以及贯穿其中的马克思主义基本立场观点方法,并以此来指导巡视整改各项工作的开展。所以党组始终将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为抓好巡视整改的重中之重,并贯穿巡视整改工作的全过程。巡视集中整改期间,党组先后组织召开3次党组集中学习研讨会,1次务虚研讨会,并对习近平总书记关于网信事业和对集团公司重要指示批示精神贯彻落实情况进行全面梳理,评估工作进展和实际成效;启动“十四五”规划编制工作,严格对表对标习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署,确保在中国电科得到坚决的贯彻执行。同时结合主题教育,8月30日,党组组织召开专题民主生活会,中央指导组、中央纪委国家监委、国务院国资委等上级机关有关领导同志出席会议,结合中央巡视反馈问题,党组及班子成员对照习近平总书记重要讲话精神、对照中央巡视反馈问题,认真剖析自身存在的问题,其中党组检视问题27个,细化整改举措53项,班子成员检视问题共计105个,细化整改举措257项,并将其与主题教育检视问题整治整改、巡视整改一体推进。

二是强化警示教育。首次组织召开2019年警示教育大会,向参会的党员干部通报典型问题处理情况,教育和引导全系统党员领导干部牢固树立红线意识和底线思维。组织全系统广大党员干部结合典型案例,认真开展学习,不断营造风清气正的改革发展环境。

1.进一步压实党组主体责任

2.指导成员单位党委有效发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用

相比欧美地区,我国目前疫情防控形势已取得明显进展,股市、债市相对平稳,也为复工复产奠定了基础。金融是经济的血液,要完成“六稳”目标,稳金融无疑是重中之重。而当前,国内金融体系主要存在以下风险:

一是组织开展形式主义、官僚主义专项检查,并对整改情况组织开展“回头看”,对典型问题动辄则咎,发现一起,查处一起,对违反“四风”问题,给予纪律处分。

(二)进一步加强全面从严治党力度,风清气正的政治生态持续巩固

□刘晓忠(财经专栏作者、资深金融从业人士)

二是建立常态化的制度执行监督机制,在内部巡视、党建工作督导中重点检查制度建设和执行情况,将公司章程、权责表、党委工作规则、董事会工作规则、总经理(院所长)工作规则、预算管理办法、投资管理办法、干部管理办法等相关制度的建设情况和执行情况纳入巡视、督导重点项,确保各项制度执行到位、各治理主体间职责履行到位。

三是深化子集团公司制改革,不断推进资源整合和产业融合,研究制定《中国电子科技集团有限公司子集团/专业公司实体化运行指导手册》,形成通用的子集团/专业公司组织架构和实体化运行参考模板,针对子集团/专业公司的组织架构、现代企业制度建设、内部管控运行机制等方面提出指导意见,为加快子集团/专业公司实体化运行步伐提供基本遵循。

由此可见,在疫情全球大流行的当下,稳金融的标本之治是果敢加快金融供给侧改革、通过改革激活市场活力,为市场主体提供透明性担保的交易秩序。同时适度放松管制,引导市场开发更多金融风险缓释工具,增强金融市场厚度,提高市场整体抵御和化解金融风险的能力。非但如此,政府部门与央行等监管部门有必要协同改革,为金融市场提供防护型保障体系,做实政府的“守夜人”角色。

一、加强组织领导,切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

3.大力整治违反中央八项规定精神和“四风”问题

仿佛到处都在“撒钱”,可又处处艰难。那么,中国金融市场呢?

三是加大“两金”治理力度,制定“两金”治理行动计划和年度治理方案,组织召开全系统“两金”压控工作专题视频会议,通报“两金”情况并落实各项具体要求;对2018年度部分未完成考核指标的成员单位进行现场检查,剖析“两金”成因,了解治理中存在的困难,共同讨论应对措施,切实推进“两金”治理欠实效完成年度指标。布置以“销售收款”、“采购付款”为重点专项,开展内部控制提升工作,从制度层面提升“两金”管理的有效性,目前已完成重点单位“两金”治理方案批复;严格执行对成员单位的“两金”治理考核,将“两金”治理情况与企业经营业绩评价相挂钩,推进治理责任落实。

三是以持续深化“三个转变”为抓手,深入推动巡视整改各项工作开展。通过巡视整改,党组深刻意识到,抓好巡视整改,就必须要加强顶层谋划,以系统的思维、改革的办法来解决制约企业发展的深层次问题,基于此,党组结合中国电科实际,以持续深化“三个转变”为抓手,切实把巡视整改各项工作落到实处、抓出成效。具体来说就是以“习近平新时代中国特色社会主义思想作为中国电科开展一切工作的根本遵循,大力践行‘军工电子国家队、科技创新骨干力量、电子信息产业领头羊’的职责定位”推动思维方式转变,以“网络信息体系来重构集团公司的组织架构和管理架构”推动组织方式转变,以“坚持求真务实的工作作风,增强纪律规矩意识,发扬从群众中来、到群众中去的优良传统”来推动工作方式转变,坚持标本兼治,在推动解决巡视反馈各项问题的过程中,推动中国电科改革发展党建各项工作不断迈上新的台阶。

4.不断提升防范化解重大风险的能力

(四)加强统筹谋划,构建长效机制

此外,还需不断完善金融等公共服务供给,缓解市场情绪。市场情绪源自投资者不知如何定价而出现的无助感和市场恐惧心理。2008年和今年,美国政府和美联储通过政府负债和量化宽松承接风险资产,就是旨在缓解市场的无助感,虽有非议,但思路大体是对的。因此,当前国内稳金融,应放松财政赤字率,给市场传导一个预期:即政府会在必要时用国债等来置换市场质地不错的风险资产,及央行会通过政策充分保障市场流动性。

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三是紧盯关键少数,组织党组班子成员和党组管理干部对落实中央八项规定精神方面存在的问题进行说明承诺,并通过各类调研、培训、会议、座谈以及任前谈话、廉政谈话等方式,宣贯中央精神,让党员干部知其然,又通过解读典型案例,揭示问题多发易发环节,让其知道所以然,避免“无心犯错”。

三是加强执纪问责。对全系统2016年以来重大投资损失事件进行梳理,全面总结分析,加强管控,形成《关于对近年来部分固定资产投资项目损失事件的分析报告》,明确整改措施和处理意见,对其中涉及到的相关干部进行问责,对涉及到的其他单位给出明确整改意见,并要求其规范流程机制、完善监督体系,做好风险应对、加强项目后评价,形成科学和完整的管控体系。

二是强化政治监督。做到“重大决策部署推进到哪里,监督检查就跟进到哪里”,专门听取推进党组部署的某重大专项进展情况汇报,了解重点任务、重要节点计划推进情况,对相关成员单位就落实党组部署情况开展专题调研与监督检查,约谈相关职能部门,督促完善全系统采购管理制度体系。

3.进一步加快现代企业改革步伐

基于上述,又鉴于现代金融市场是建立在法定货币地基上的,因此,稳金融首先稳币值,关键就是保持国内真实通胀稳定。而这也需多措并举。

一是强化同级监督。研究制定《中国电科党组班子成员履行全面从严治党“一岗双责”工作清单》,强化党组班子工作责任落实。要求党组成员每年专题报告一次履行“一岗双责”情况,每年在分管领域开展一项专项检查等内容,推动政治监督、同级监督更加规范。加强对党组贯彻执行习近平总书记重要指示批示和上级决策部署的监督。

一是进一步优化主责主业布局,印发了《主责主业布局总体方案》和《主责主业管理办法》,进一步明确集团公司主责主业的具体内容;按照网络信息体系架构,选好攻坚部队,对主责主业进行鼓励性考核,并加大政策性激励,对非主责主业进行限制性考核。通过整改,全系统主责主业意识更加突出,上下贯通、横向协同的主责主业架构更加清晰。

(一)强化政治建设,贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署的自觉性显著增强

最后,未雨绸缪地积极加强与美联储等主要央行展开货币互换,灵活调配外汇资产负债结构,提高外汇资产流动性和变现能力,保障我国外汇储备流动性的充足,防范可能出现的跨境流动性风险。

(三)层层压实责任,上下贯通抓好整改

党组深刻认识到中央巡视组反馈的问题代表了党中央要求,体现了习近平总书记和党中央对中国电科的关心爱护,体现了对中国电科改革发展的殷切希望,抓好中央巡视反馈问题的整改,既是中国电科贯彻落实中央要求的一项重大政治任务,也是中国电科推动自身改革发展的迫切需要。对于中央巡视组反馈的问题,中国电科党组完全赞成并诚恳接受,认真落实。

再次,资金跨境流动的风险隐患。我国已深度融入国际金融生态链,例如投资美国市场的投资者也投资了中国市场,避险需求下,就可能选择减持国内资产,引发资金外流风险。当前这种情况已有显现,最为典型的是,投资者更愿意持有美元现金,直接导致美元指数破百,全球美元流动性紧张。

其次,风险资产被价值重估。通俗说,投资者投资一家企业,疫情前能为其带来10%的收益,疫情下无法获得收益且前景莫测,投资者就要考虑是否将此资产出售,这就是对风险资产的价值重估。当所有投资者都想这么做时,资产价格自然就会下跌,进而引发市场恐慌。这就是当前全球主要市场哀鸿遍野的原因。目前国内市场情绪也只是激烈程度暂时没有其他市场那么大而已。

中国电科党组进一步强化压力传导,结合中央纪委巡视整改反馈意见,抓实各成员单位党委主体责任。各直属成员单位党委按照党组部署,结合主题教育开展,明确将推进部署中央巡视整改工作纳入主题教育领导小组和办公室职责范围内,统筹协调巡视整改各项工作。同时积极对标中央巡视反馈意见,广泛开展自查自纠,形成巡视整改方案。通过自查自纠,各直属成员单位共计自查问题441个,细化整改举措845项,同时组织各单位召开党委会专题研讨进展情况,确保整改任务逐项落实到位。党组班子成员广泛深入基层开展巡视整改现场督导调研,总计调研次数达30余次,深入了解成员单位巡视整改进展以及存在的问题,提出意见建议,并与基层一起推动解决相关问题,确保中央巡视整改任务落实。党组主题教育巡回指导组强化过程监督。先后组织2轮巡视整改推进情况检查,充分了解当前各单位巡视整改进展情况以及过程中存在的问题,并通过月度指导组工作会议及时通报情况,确保上下联动、责任落实。

一是层层压实全面从严治党工作责任。研究制定《中国电科党组履行全面从严治党主体责任清单》,从加强党的政治建设、强化思想理论武装、推进组织体系建设、狠抓党风廉政建设和反腐败工作、健全体制机制等五个方面23个具体项明确了党组的主体责任,并明确考核问责具体办法,强化责任落实。研究制定《中国电科党组班子成员履行全面从严治党“一岗双责”责任清单》,分别明确党组书记、总经理、专职党组副书记、其他党组成员、纪检监察组组长具体责任事项,并要求各成员单位对标完善本单位班子及班子成员责任清单,不断压实各级党组织主体责任。

二是加强对低效、亏损企业专项治理。设立集团公司亏损低效企业专项治理工作领导小组和办公室,聚焦纳入国资委治理范围的亏损低效企业,编制重点亏损低效企业专项治理方案,组织开展重点亏损低效企业专项治理工作。加大退出与主业无关贸易业务力度,加强对成员单位考核,对空转贸易、融资性贸易在年度考核中追加扣减并严肃问责。

四是强化对成员单位纪委管理,修订完善《成员单位纪委书记、副书记提名考察办法》《查办案件工作以上级纪委领导为主实施办法》《成员单位纪委书记年度考核办法》等制度并严格执行,规范纪委书记提名考察、履职考核等工作程序,进一步推动“三为主”要求落实落地。下发关于开展信访举报线索核查情况专项检查的通知,要求各成员单位对2016年以来实名举报线索、以谈话函询方式处置的线索进行摸底,同时对南京、成都、重庆、北京、合肥等地区有关单位进行了现场检查,并将检查情况向全系统通报。

中央巡视反馈问题后,党组第一时间成立了巡视整改领导小组及办公室,党组书记担任领导小组组长,党组其他成员作为组员;党组副书记兼任办公室主任,成员包括组织、人事、党建、监督部门负责人,形成广泛合力,切实把整改工作抓好抓实。党组履行整改主体责任,7月25日、8月27日党组先后两次召开巡视整改动员会和工作部署会,党组书记就抓好巡视整改的重要意义进行宣贯解读,为集团公司抓好巡视整改指明方向并提出具体要求;巡视三个月集中整改期间,党组两次专题听取巡视整改工作汇报,组织召开3次领导小组会和4次办公室会,细化整改举措,严控计划节点,全面推动巡视整改各项工作。纪检监察组履行监督责任,在中央纪委四室指导下,整理形成了党组整改中央巡视反馈问题的“两清单、两台账”,建立了定期整理报告机制,每周全面了解、整理、报告一次整改进展情况。针对整改中出现的个别情况和问题,及时与整改责任部门沟通提醒。并于10月下旬,组织开展中央巡视整改预验收,逐个听取巡视整改各牵头部门工作汇报,确保整改成效均落到实处。党组书记作为巡视整改第一责任人,亲自研究部署,定期听取巡视整改工作汇报,推动整改工作有序进行,同时带头认领问题,先后3次组织召开整改推进会,抓具体、抓落实;党组其他成员切实履行“一岗双责”,结合分管领域认领问题,并分别组织召开整改推进会,带领责任部门研究制定整改措施和时间进度表;巡视整改工作办公室建立工作台账和督导机制,提前预判、及时预警,督促各部门各单位有效推进各项任务按进度、高标准、高质量落实;总部各牵头部门细化工作节点,切实履行牵头部门职责,确保整改措施有效、推进有力。10月27日,党组审议通过《中共中国电子科技集团有限公司党组关于中央第九巡视组对中国电科党组巡视反馈意见整改落实进展情况的报告》,并按照要求报送中央纪委。

一是不断完善权责清单,根据《中国电科现代国有企业制度“1+3”权责表》,印发《关于完善成员单位治理主体权责关系的指导意见(试行)》,按照建立董事会的企业、未建立董事会的企业、研究院所等类别,指导成员单位理清党委与其他治理主体的权责关系,并逐家审核各单位党委前置审议和决策事项清单,将党委前置研究讨论事项清单集中在主业定位、规划制定、深化改革、重大资产调整处置等方面,明确授权清单,确保各成员单位党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用进一步发挥到位。

二、坚持立行立改、全面整改,把巡视整改作为重大政治任务抓实抓好

三是持续深化政治巡视,结合集团公司实际,聚焦落实主责主业,推进自主可控等情况。全年组织完成3轮、15家单位巡视,包括与两家单位开展巡视巡察联动,各二级单位党组织对110个下属党组织开展了巡察,推进完成了15家成员单位巡视整改,有力强化了巡视利剑的震慑作用。

一是强化自主创新。强化创新平台布局,印发《中国电科关于加强新时代科技创新工作的意见(试行)》,大力支持基础性、前沿性和探索性研究的重点创新平台建设;研究制定并印发了《中国电子科技集团有限公司科技创新年度考核办法(试行)》,加大科技创新在经营业绩考核中的权重,将自主创新成效与成员单位业绩考核挂钩,建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。

不断优化和完善制度,明确纠正措施,堵塞制度漏洞,形成“长久立”的工作机制,集中整改期间,共形成制度文件17份,对巡视反馈的每一项问题,均做到标本兼治、一体推进。加强日常监督、政治监督,党组将巡视整改完成情况纳入到党组主题教育巡回指导组、内部巡视巡察、审计的重要内容,紧盯不放,持续发力,确保各项整改措施得到有效贯彻落实。紧盯巡视整改责任落实情况,对长期整改举措和巡视反馈的重点问题,分门别类制成台账,纳入政治监督和日常监督范畴,持续跟踪整改和制度执行情况,确保各项整改措施得到有效贯彻落实。

首先就是信用紧缩带来的流动性风险。一般来说,企业主要靠金融机构提供流动性资金支持进行生产销售,但疫情之下,内外需市场没有了足够的购买力,企业无法通过营收偿付借款,又没有更多现金给员工发放薪资,也就无意借款复产,企业就面临流动性风险。反映在金融体系上,就是实体经济信用紧缩了,市场出现了流动性风险敞口。

数据显示,2019年度10-12月,全国各类电视剧制作机构共计生产完成并获准发行国产电视剧91部3868集,现实题材剧目共计60部2314集,分别占总比例的65.93%、59.82%。当代题材剧目共计54部2035集,分别占总部数、集数的59.34%、52.61%;现代题材剧目共计6部279集,分别占总部数、集数的6.59%、7.21%。

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